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批量采购难题怎么破?这4招值得借鉴

2016-09-29 14:24 来源:政府采购信息报/网

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    为破解部分政府采购项目价格虚高的难题,财政部2009年开始酝酿推进批量集中采购推筒子软件下载。中央单位2011年8月启动了台式机和打印机批量集中采购试点工作,有效遏制了协议供货价格虚高,强化了采购需求管理。统计数据显示,2015年中央国家机关批量集中采购总金额为66790.81万元,采购总金额较上一年度增长29%。
 
  从中央单位批量集中采购试点启动算起,至今已有6年时间,各级中央预算单位逐步认可了这种采购组织形式。在地方,山东、江苏、福建、广西、四川、内蒙古等12个省市(区)也陆续加入了批量集中采购的“大家庭”。
 
  随着批量集中采购步入常态化,采购周期长、履约过程信息不透明、部分供应商配送不及时等问题日益突显,给政府采购相关各方带来了困扰。为解决采购人集中采购的产品质量、履约配送、售后安装等问题,各地采取了一些措施。
 
  优化评分因素体系
 
  从中央和地方实施效果来看,批量集中采购较好地解决了协议供货存在的部分产品价格虚高的问题。但在批量集中采购试行的前期,部分供应商采取了“以低价占据市场”的策略,在一定程度上影响了其他品牌的参与热情,中标或成交产品的质量难以保证,甚至出现了采购人拒收的情况。
 
  为解决这个问题,实现中标或成交产品与市场主流趋势相匹配,大部分批量集中采购执行省份和单位在需求归集、评分办法等方面进行了调整和完善。
 
  “在采购文件编制环节,优化了评分因素体系,提高硬盘、内存等直接影响用户体验的指标的得分权重,取消不宜对比且对采购人使用无影响的指标。此外,利用大数据综合反映各品牌的价值,争取将其体现在评分因素中。”某区政府采购中心相关人员介绍说。
 
  “低价中标不是批量集中采购的初衷,一家独大也不利于政府采购市场的良性发展,我们对打分评价体系进行调整后初步取得成效,价格优势依然明显、品牌构成更加合理,基本与市场规律相吻合,采购人的满意度也提高了。”该人士表示。
 
  开发物流查询系统
 
  执行周期长也是采购人反映较多的一个问题。
 
  相关人士分析认为,主要有以下两方面的原因:一是批量集中采购需求归集“战线长”,从采购人填报采购计划到采购中心发布采购公告、组织项目评审,到签订采购合同、签收中标成交产品,整个流程下来最短需要40多天,其中采购人填报采购计划短则5天、长则35天,给人留下时间长的印象;二是批量集中采购环节多,需要采购人、代理机构、供应商、监管部门、评审专家等各方当事人密切配合,环环相扣才能及时、高效地完成采购,只要其中某个环节、某个部门配合不好,都有可能造成采购的延误,一旦发生质疑投诉,时间更无法保证。
 
  为加快批量集中采购的执行进度,某中央集采机构明确规定:中标供应商应在规定时间向采购中心报送截至中标(成交)结果公告之日起5个工作日与采购人联系的情况,采购中心应在网上公示联系情况;中标供应商还应分别在规定时间内向采购中心报送截至中标(成交)结果之日起15个工作日和20个工作日的送货完成情况。
 
  “如遇采购人书面反映中央供应商未按规定在20个工作日内完成送货且无证据表明是由采购人方面的原因导致的,经核实、由财政部门认定后,每发现一次该品牌存在履约配送不及时的问题,将在下一期评审中扣分。”该集采机构相关人员介绍说。
 
  中标或成交公告公示后,履约配送进度无法及时掌握,是导致采购人留下“周期长”印象的另一个重要原因。
 
  “在京东、天猫购物后,能在后台实时查询、跟踪物流配送情况,心里有数自然不会着急,批量集中采购不知道谁送货、送到哪里了,用户体验不好,满意度自然不高。”中国科学院下属单位政府采购经办人员向政府采购信息网/报记者表示。
 
  据了解,目前已有不少地方正在开发批量集中采购物流查询系统,方便采购人查询订单进度信息,保障供应商顺畅履约,通过“待生产”“已发货”等实时状态解决信息不对称的问题,提高用户满意度。
 
  委托专业机构履约验收
 
  今年4月,媒体报道称有大批量的疑似假冒伪劣产品通过政府采购流入广西的多个节能监察部门,该事件再次印证了履约验收环节的重要性。
 
  “几百台电脑集中送货怎么验收?随机抽查几台验收还是逐一验收?”在一次政府采购培训班上,一位采购人代表谈到批量集中采购时提出了自己的烦恼。他的发言具有一定的代表性,还有一些采购人表示自己不专业,验收时只能看外观,供应商是否按配置送货搞不清楚。
 
  “建议大家下载鲁大师等软件检查电脑,看看产品是否有问题,欢迎采购人将检测结果反馈给我们,我们将根据反馈的情况对供应商进行信用记录登记。如果条件允许,也可以邀请专业检测机构帮忙把关。”某省政府采购中心批量采购项目负责人建议。
 
  《沈阳市政府采购项目履约验收程序规范》第五条明确,对大型、批量或者复杂的政府采购项目,将邀请国家认可的质量监督检测机构进行技术检测。质量监督检测机构出具的技术检测报告是确定验收结果是否合格的依据。同时,邀请纪检监察部门监督验收过程。
 
  福建在空调批量集中采购项目招标时,采取了“分批付款”的方式强化供应商售后履约监管。合同签订总额的10%将转为履约保证金,设备到场后支付30%,施工完成后支付30%,验收合格后支付至总额的95%,剩余的5%将转为质保金,在2年质保期结束后返还,有效解决了“产品送过来半年后才发现是伪劣产品”的问题。
 
  安装维保单独招标
 
  “不少批量集中采购供货商只送货不安装,甚至不给搬到楼上。”某高校采购负责人表示,学校台式机采购量大,购买后往往有集合为一个局域网的需求,以前供应商提供免费安装、建网服务,现在是送完货就走,机子坏了找人维修更难。
 
  为解决这个问题,山东省财政厅在2015年批量集中采购有关问题的通知中明确,“采购台式计算机和投影仪的,如需集成,应将集成安装费一起编制到预算中,但分别不得超过实际采购量的8%、10%”。
 
  广东省政府采购中心今年组织的第2期办公设备批量集中采购项目加强了对履约服务的要求。要求中标供应商应负责将货物配送到采购单位指定地点,并摆放在指定的场所,安装人员应与货物同时到达采购单位指定地点,除非采购单位允许不同时到达。
 
  “对于采购量较大、后续维修保养需求量较大的单位,可以单独组织IT产品的安装、维保服务招标,服务更及时、专业。”某市政府采购中心IT采购负责人建议。
 
  还有一些地方对不安装、晚安装的供应商实行“一票否决”。福建省政府采购中心在空调批量集中采购项目招标时,对空调的安装调试和售后服务进行了详细的规定。如果中标企业或者中标品牌出现无正当理由不及时供货安装,其下一期的投标资格将被取消。
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